韩国国际义工活动的现状和问题分析

韩永泰，韩国国际合作团部长


一　序言
    当今的国际社会，国家之间相互依存的关系进一步深化，正在形成一个没有相互间的合作就难以生存的共同体。因此，分散于地球村各地的贫困、疾病、环境等非传统的安全(non-traditional security)难题，不再是某一国家或某一区域的问题，而是需要国际共同体共同解决的问题。为了解决这一问题，联合国在提出21世纪开发目标(MDGs)①的同时，也提出了国际社会应该发展的方向，以非官方机构(NGOs)为首的民间组织也在活跃地开展多种形态的开发合作活动。
    目前，以非洲为重灾区的大约10亿人口处在每日不到1美元的绝对贫困状态，大约有8000万名儿童没有接受小学教育的机会，地球村内贫困问题达到非常严重的程度，许多发达国家出于人道主义的立场通过官方援助开发(ODA)，②正在积极地努力解决这一问题。韩国深知自己今天的发展，是因为有像美国这样一些发达国家的援助开发的帮助，所以如今尽自己最大努力履行在国际社会上的作用和职责，积极支援一些愿与韩国进行经济合作的伙伴国家的社会和经济发展，以及解决贫困、文盲等世界性的难题，开展了各种各样的援助开发事业。
    为此，韩国把促进官方援助开发体系分为两个部分：一部分是通过对外经济合作基金(Economic Development Cooperation Fund, EDCF)实行有偿援助；③另一部分是通过韩国国际合作团(Korea International Cooperation Agency, KOICA)实行无偿援助。④KOICA自1990年成立以来，以履行韩国政府对外无偿援助为宗旨，一直促进合作项目、邀请研修生、派遣专家、派遣国际义工等多种多样的合作事业。在KOICA的对外援助事业中，最具代表性的人力资源合作事业是“韩国派遣国际义工事业”。本文旨在研讨KOICA国际义工事业的现状与特征。
    二　意义
    韩国的派遣国际义工事业，是通过向发展中国家派遣韩国的优秀人才，向他们传授韩国的开发经验、相关的知识和技术，同时通过与当地居民的共同生活增进相互合作和理解，为发展中国家的经济、社会和文化的发展作出贡献。该事业的促进基于韩国政府与接受国政府之间的官方协议，基本上与接受国签订了“国际义工派遣协议”。因此，义工在活动期间受韩国驻该国大使馆的指导和监督，以及KOICA海外办事处的各种支援。
    1986年的亚运会和1988年的首尔奥运会成为广泛介绍韩国的极好机会，韩国经济取得的飞速增长令发达国家惊讶，令发展中国家羡慕。尤其韩国所取得的技术发展和经济发展的经验，被发展中国家奉为学习的楷模，许多发展中国家要求韩国传授经济发展经验和专门技术(know-how)。首尔奥运会之后，韩国政府为了有效满足这些需求，除了开展原有的邀请研修生、派遣专家等技术合作事业之外，还计划像美国的和平服务团(Peace Corps)或日本的青年海外合作队(Japan Overseas Cooperation Volunteers, JOCY)那样，既是为了培养韩国青年人的进取精神，同时也为了开拓国际视野，开始积极地探索能把青年派遣到发展中国家的义工服务计划。
    后来经过政府机关各部门之间的不断协调，1989年4月18日韩国政府发表要促进韩国青年国际义工团(Korea Youth Volunteers，KYV)事业，并把执行事业机关指定为文教部下属的世界文化遗产委员会(UNESCO)韩国委员会。UNESCO韩国委员会制定了“关于建立和运营韩国青年国际义工团的规定”，开始着手该事业的准备工作。该委员会在尽力发挥所积累的青少年活动经验和非政府机构特性的同时，仔细研究和分析了比韩国更早派遣义工的美国、日本等发达国家的案例，以相互合作和设定纯朴的青年义工活动模式为目的，逐渐建立起义工活动期和待遇、支援活动、派遣程序、国内外培训等事业的基本体系和框架。⑤
  以此为开端，经过组建专门负责团队、建立事业体系、对派遣接受国事先调研等具体的实务工作，最后于1990年3月选拔出第一批义工队员。又经过大约4个月的国内训练，于1990年9月第一次向尼泊尔、印度尼西亚、菲律宾、斯里兰卡等4国派遣了44名国际义工。第二批义工的招募始于1991年1月，至3月共选拔出37名义工。1991年4月随着专门负责韩国对外无偿援助的KOICA机构的成立，UNESCO韩国委员会将韩国青年国际义工团移交给了KOICA。从此，该派遣事业与韩国政府的对外无偿援助同时进行，派遣接受国和派遣人数不断增加，通过项目计划以及与其他事业的合作取得了极大的多重效果。
    从1995年开始，为了扩大一般国民的参与，把报名年龄的资格从35岁放宽到61岁，把原来的名称“韩国青年国际义工团”也改为“韩国国际义工团”(Korea Overseas Volunteers, KOV)。从2004年开始，韩国政府为把本国的开发经验传播到更多的发展中国家，以及增进与东南亚国家的友好合作，将派遣规模扩大到每年720名。以此为契机，分别采用了由2～5名义工组成的团队促进所管辖项目计划的小团队义工团制度和通过与开发NGOs合作的NGOs义工团制度。2005年引入了充分发挥具有相关领域专业知识和经验的中老年以及退休者经验的年长者(senior)义工团制度。从2009年开始，根据李明博政府的“贡献外交”政策，将进一步扩大官方开发援助规模，其具体措施之一是向包括非洲地区在内的更多的国家派遣了1000多名国际义工。
    三　招募和选拔以及教育
    KOICA的国际义工团，根据年龄和经验分为一般义工和年长者义工。关于一般义工的资格，20～62周岁的大韩民国国民只要具有相关专业的知识和技术，任何人都可以报名，男性需完成兵役或免除兵役服务。关于年长者义工的资格，50周岁以上的大韩民国国民只要具有10年以上相关专业的工作经历，就可以报名。一般义工与年长者义工的派遣时间，包括8周的当地适应训练期在内，总计为两年。
    另外，KOICA为了重新起用已经回国的具有海外服务经验的义工队员以及加强后续管理工作，正在与联合国志愿人员(United Nations Volunteers, UNV)合作促进派遣归国义工的KOICA-UNV⑥相关项目计划，对于经KOICA推荐并由UNV办事处选拔的义工队员，由KIOCA提供派遣一年的所需经费。
    选拔国际义工时，重点考核服务态度和相关领域的专业性，选拔程序依次为：第一项审阅申请资料；第二项面试；第三项检查身体和照会信用。第一项审阅申请资料，主要是考查是否符合所需专业、工作经历及不符条件的事由等；第二项面试，通过对一般的和技术方面的口述面试，考核相关领域的专业、申请人的素质等基本条件；第三项检查身体和照会信用，确认申请者是否具备能够完成和承受国际义工活动所需要的身体与精神方面的条件以及个人的信誉度等。
    经过规定程序选拔出来的国际义工，完成国内训练并到达派遣接受国之后，还需接受当地的适应训练。首先，国内训练4周是把全体预备队员集中起来合宿进行训练，具体的项目有学习当地语言、服务精神涵养教育、素养教育、实务教育以及安全管理教育等。是否最终被选定为正式的国际义工，取决于国内训练考核的结果。论文网
    国际义工到达当地之后，需要完成学习当地语言、现场实习、了解当地情况、安全教育等主要内容的8周当地适应训练。当地训练是一种把重点放在深化学习当地语言、学习当地文化、参观服务机关等加强适应当地能力的项目计划。该项目计划的实施，采用了KOICA海外办事处主管或委托当地专门机关管理的方法等。
    四　活动与成果
    国际义工基于发展中国家的需求，在韩国较具优势的教育、保健医疗、行政制度、农渔村开发、信息通信、产业与能源、环境与妇女等7个领域开展活动，每个领域的主要活动内容如下。(参见表1)
教育领域　通过培养发展中国家的人才，提高独立自主能力。国际义工在大学、专门学校、职业培训学校和其他教育机构等，指导和教育学生，通过传授相关专业的技术和知识对发展中国家的经济与社会发展作出贡献。主要专业有韩国语教育、幼儿教育、小学教育等。
    保健医疗领域　为了提高发展中国家居民的保健水平，韩国投入了医生、护士、药剂师、物理治疗师、营养管理师等多方面的专门人才。为了能够普及高质量的保健医疗服务，提高母婴保健，消除HIV/AIDS(艾滋病)、疟疾以及传染病，普及安全的饮水等，韩国的

国际义工正在支援各种活动。主要专业有护理、营养管理、物理治疗等。
    行政制度领域　提供公共行政服务、进出口业务、扶持中小企业、市场营销等，加强发展中国家公共领域内所需的支援，国际义工通过建立制度和加强力量，为构筑发展中国家的良好的管理制度和自立能力作出贡献。主要专业有经济、行政规划、消防与防灾等。
    农渔村开发领域　为改善发展中国家的农民的生活环境而构筑基础设施，为提高农业生产率打好基础，提供支援农业技术和培养人才等的支援活动。发展中国家半数以上的人口都是从事农业生产的农民，农渔村开发领域的国际义工为减少发展中国家的贫困，起到了重要的作用。主要专业有农业一般专业、水产养殖、区域社会开发等。
    信息通信领域　为了解决由国家间信息差异增大所引起的竞争力下降和贫富悬殊问题，在属于比较具备优势领域的信息通信领域，韩国的国际义工通过培养IT人才和传授相关技术，对发展中国家的收益增加和就业扩大作出了贡献。主要专业有电子计算机、电脑设计、信息通信技术等。
    产业能源领域　产业能源领域是发展中国家经济开发的中枢领域，国际义工为了帮助发展中国家打造产业发展的基础，在构筑经济基础设施、能源开发和能源供应及其有关的工程方面努力工作。主要专业有汽车、建筑、纺织服装、食品加工等。
    环境和其他领域　韩国国际义工所提供的帮助包括靠提供基础力量减少发展中国家的贫困而恢复健全的环境，通过启发妇女扩大投入社会的机会而开展合作活动。主要专业有环境、妇女社会福利等。
    通过上述活动，KOICA自1990年第一次派遣44名义工以来，截至2008年共派遣了5808名国际义工。其中，KOICA的国际义工为5090名(占87.6％)，NGO的国际义工为511名(占8.8％)，管理人员为209名(占3.6％)。
    按各区域的情况来看，派遣到亚洲和太平洋的有3611名(占62.2％)，非洲有938名(占16.2％)，中南美洲有744名(占12.8％)，东欧和独联体国家有489名(占8.4％)，中东有23名(占0.4％)。派遣到主要国家的情况是：越南、印度尼西亚各有400名以上，菲律宾、蒙古、斯里兰卡、孟加拉国、秘鲁也各有300名以上。
    按专业领域来看，教育领域派遣了1723名(约占30％)，信息通信领域有1065名，保健医疗领域有897名，产业能源领域有719名。主要派遣的专业有韩国语教育、电子计算机、护理、跆拳道等。
    从年龄层来看，20多岁的占68.9％(4003名)，30多岁的占22.3％，40多岁的占4.2％，50多岁的占3.4％，60多岁的占1.1％。
    另外，以2009年7月末的统计为准，目前有1633名国际义工在42个国家活动，其中KOICA的国际义工有1446名(占88.5％)，NGOs有147名(占9.0％)，管理人员40名(占2.5％)。(参见表2)
自1994年KOICA与中国科学技术部签订派遣协定之后，截至2009年共向中国派遣了173名国际义工。以2009年8月为准，共有22名韩国的国际义工在中国工作。派遣的主要领域有韩国语教育、幼儿教育等教育领域，护理等保健医疗领域，电子计算机教育等信息通信领域。其中，派遣到韩国语教育领域的最多。
    针对目前中国兴起的“韩流”，教育领域重点支援了韩国语教育，把国际义工派遣到很少有机会学习韩国语的地区，通过普及传统韩国语，对增进两国之间的友好合作作出了很大的贡献。
    保健医疗领域的合作，虽然工作人员较少，但派遣到偏僻的农村确实给贫困的农民带来了医疗福利。例如陕西省蓝田县中医院，通过实行医院现代化和诊疗改善方案收到了很好的效果，这是国际义工用很少的经费支援取得高效成果的模范案例。
    为了能够增大农村收益，韩国的国际义工实行工种转行教育，坚持不断地进行电子计算机方面的教育。尤其是2004年派遣的团队(Team)制国际义工所实行的项目计划，取得了很好的效果，向中国的农村地区介绍韩国经验，成为增进两国间友好合作的契机。
    通过15年间向中国派遣国际义工的工作，不断增大韩中间的交流与合作，还通过支援农村增加创收和韩国语学习，对创造就业机会作出很大的贡献。与此同时，这样的过程使当地人了解到韩国人的服务精神、使命感、积极的思考方式等。
    今后对中国派遣国际义工的工作，应该以过去的15年间活动为基础，比起生活条件较好的大城市，绝大多数贫困地区更需要国际义工。韩国的国际义工为解除贫困作出贡献的同时，还应该向增进韩中间交流和合作的方向发展。
    五　结束语
    根据对KOICA每年实行的国际义工满意度调查的结果，对直接参与这项工作的国际义工满意度呈现非常好的评语，接受国际义工的国家和受援机关以及当地居民也高度评价国际义工的活动，发展中国家对派遣国际义工的需求呈现不断增加的趋势。这是因为，国际义工以纯朴的服务精神与当地居民一起生活和工作，与他们很好地融合在一起，而且当地居民公认国际义工的工作非常有用。⑦
    随着国际环境的变化，国际义工的活动不断出现很多新的议题，再加上发展中国家或贫困国家的社会经济在不断改善，这就要求转变对国际义工活动的认识，要求活动方式发生质的变化。如果忽视这些需要转换的课题，就会发生即使提供援助也会遭到来自于受援国批评的可能性。因此，今后的国际义工派遣事业在过去所取得的成功经验和获得的正面评价的基础上，应该更致力于能够更加满足派遣接受国要求的派遣规模和优秀的国际义工。
    为此，首先应该优化事业执行系统。要通过挖掘有效需求选定最佳受援机关，探索一种能够有效传授韩国开发经验并确保优秀人力资源的方案，有必要更为系统地确保国际义工能够稳定地开展服务活动的预算支援和人身安全等。
    其次，为了把国际义工的活动经验还原给社会，应该更加积极地实行事后管理项目计划。根据派遣国际义工事业的基本理念，以自发性、公益性、无代价性为原则，有关认定和报酬问题都有商讨的余地。对已回国的国际义工的事后管理项目计划或经验的反馈(feedback)，对于今后扩展国际义工活动具有决定性的重要作用。
    最后，有必要系统地做好能号召更多国民来参与的宣传活动。国际义工事业，是一项根据发展中国家的需求在韩国招募国际义工的工作。一直以来，国际义工事业为了提高认知度，把重点主要放在招募和选拔工作上，今后在向国民介绍服务的意义、提高国际化意识的同时，还有必要把重点放在能确保多种多样支持层的宣传活动方面。例如，指定地方自治团体(地方政府)内专门负责国际合作的公务员和安置回国的义工，以大学CEO为对象定期举办说明会和座谈会等，同时还有必要对那些关心国际义工活动的阶层或等待机会的阶层，按不同的目标进行战略性宣传。
    KOICA的派遣国际义工事业，不仅是以官方援助开发形式向发展中国家的国民提供直接帮助，而且也是一种通过服务活动对国民的自我实现和个人发展有很大帮助的事业。这不仅能打造扩大今后韩国外交平台的基础，还能对增进国际社会理解韩国作出很大的贡献。因此，为了进一步提高该事业的专业性，能够实质性地帮助和支援发展中国家，政府有关机构以及一般国民都应该基于人类之爱更加积极地参与进来。
    注释：
    ①在2000年联合国新千年首脑会议上，为了准备制订新的国际合作方案并将此主流化的各种措施，联合国通过提出了截至2015年应该达到的8个目标、18个具体目标和由48个指标组成的青年开发目标。其中8个目标是:1.消除绝对贫困和饥饿；2.达到普遍的小学教育；3.提倡男女平等和妇女权利；4.降低儿童死亡率；5.增进母婴保健；6.消除HIV/AIDS、疟疾以及其他疾病；7.确保环境的可持续能力；8.全球合作促进发展。
    ②官方开发援助(Official Development Assistance, ODA),是指向OECD/DAC指定的受援国家和区域或多方开发合作机构提供的资金或技术合作。OECD/DAC把官方开发援助定义为：1.必须由中央和地方政府及其执行机关等官方机关提供；2.其目的是有助于发展中国家的经济增长和福利提高；3.赠送率达到25%以上的赠款或贷款等。
    ③对外经济合作是1987年设立的特殊目的政策，其目的是支援发展中国家的产业活动和经济发展，增进韩国与这些国家的交流。
    ④1991年4月成立以作为专门负责政府对外无偿合作事业的政府出资机关，通过增进与发展中国家之间的友好合作关系和相关交流，以及支援这些国家的经济社会发展，目的是增进国际开发合作。
    ⑤韩国国际合作团：《韩国国际合作团10年》，载《KIOCA：首尔，2000》，第112～113页。
    ⑥KOICA为了扩大回国义工参与UNV，2005年9月与NUV签订了机关间业务协议。根据该项目计划，2005年12月韩国政府出资78万美元，UNV在2006年和2007年各派遣了5名和7名义工。